孝感市生态环境局孝昌县分局
2022年法治政府建设工作报告
我局认真贯彻落实习近平生态文明思想,深入学习习近平全面依法治国重要理论,紧紧围绕县委法治建设工作和部署安排,坚持统筹协调,做到依法执政、依法行政共同推进;坚持权责一致,确保有权必有责、有责必担当、失责必追究;坚持以身作责、以上率下,带头尊法学法守法用法,多措并举、狠抓落实,法治建设工作稳步推进,得到了长足发展,取得了良好成效。现将2022年工作开展情况报告如下:
一、工作举措和成效
(一)切实加强领导,把依法治理工作列入重要日程。成立了以党组书记、局长为组长的法治建设领导小组,夯实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把党的领导职责贯彻到法治建设全过程和各方面。印发了《孝感生态环境局孝昌县分局2022年度法治工作计划》,安排部署了年度工作任务。
(二)围绕生态环境中心工作,加快政策法制建设。一是建全法律顾问制度。聘请了法律顾问,要求法律顾问对具体行政行为进行合法性审查,依法提出解决思路,提供决策参考。明确专人会同法律顾问负责对邀约邀请、要约、承诺等合同进行合法性审查。二是严格落实 “三重一大”事项集体决策制度。对所有重大行政决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度金额使用事项进行集体决定。三是开展了行政规范性文件清理工作。对我局保留和清理的行业规范性文件进行了清理和上报,制定了规范性文件法制审查制度。
(三)不断强化制度约束,努力提高执法能力。一是落实行政执法“三项制度”强化执法监督,坚持专家论证、合法性审查、集体讨论决定的程序。二是强化执法培训,开展实战练兵。邀请专家、学者授课,开设了3期生态环境大讲堂培训讲座。组织生态环境执法人员参加了生态环境部和省厅开展的环境执法大练兵活动,表现突出。三是广泛开展法治宣传工作。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的要求,组织党员干部按照2022年度法治工作计划序时推进。
(四)加强事中事后监管,提升执法效率。一是积极推进生态环境监督执法正面清单工作,对清单提出的行业,进行全面梳理归类,筛选监督执法正面清单企业并建立名录,逐一建档立卡,科学合理配置执法资源,精准开展执法监督。二是充分利用在线监控、视频监控、无人机巡查、大数据分析等科技手段开展非现场检查,及时提醒复工复产企业正常运行治污设施。三是结合疫情防控规范文明执法,加强同各企业的密切联系,在常态化疫情防控中强化政策支持,切实做好企业复工复产的环境法规宣贯,指导帮助企业开展环境安全隐患排查,落实各项污染防治措施,规范行使行政处罚自由裁量权,提高执法监管成效。今年以来,共立案调查环境违法行为6起,查封扣押1起,停产整治3起;下达处罚决定书5份,罚款金额共计45.45万元,下达责令改正违法行为文书16份,通过多种手段并用,重拳打击环境违法行为,树立了执法权威。
(五)深化“放管服”改革,全面履行依法行政职能。
一是推进法制化建设,加强法制审核工作。严格按照生态环境部关于印发《生态环境部公平竞争审查制度实施方案(试行)》工作要求。落实行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查、重大执法决定法制审核,为局行政规范性文件和上报县委县政府的重要文件出具合法性审核意见。出台市生态环境局孝昌县分局关于印发《生态环境行政执法人员履职尽责制度》《生态环境行政执法人员尽职免责制度》《生态环境行政执法人员尽职免责认定制度》的通知、《关于全面推行生态环境行政执法人员尽职免责制度创建工作方案》的通知。市生态环境局孝昌县分局关于印发《孝昌县生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2022 年版)》的通知。二是开展“柔性执法”。实施轻微违法行为不予处罚一起(金博太阳能),5起行政处罚案件全部在湖北省环境行政处罚案件信息系统上完成填报工作。在移动执法系统上完成双随机抽查企业27家,重点企业9家,一般18家,使用移动执法现场执法笔录240余份,执法企业60余家次,出动执法人次550余人次。
(六)信访工作。受理环境信访事项共计49件(不含局电话举报及舆情舆论信访件)。目前已办结46件,剩余3件正在办结中,做到了回复率100%,办结率100%,满意率85%,全县没有因环境信访发生集体上访事件。
(七)专项执法整治工作。围绕打赢打好污染防治攻坚战,实施监管执法“双随机、一公开”制度,组织开展了涉危废、医废专项执法;排污许可证自行监测专项执法;大气防治工作;涉水工业企业专项执法工作;开展“散乱污”工业企业整治;建设项目“三同时”和自主验收专项执法;畜禽养殖综合执法;开展辐射隐患专项排查;开展饮用水源地环境安全检查等9大专项整治活动。
二、存在的不足
我局在法治政府建设工作取得了一定的成绩,但同时我们也清醒的认识到,目前的执法能力和水平与环保形势和任务的需求、与人民群众日益增长的环境保护权益需求仍有不小差距,主要表现在以下几个方面:一是个人法治素养仍有待提高。学法用法还存在不深入的问题,停留在会议学习得多,思考和研讨得少,运用法治思维解决实际问题的能力仍有待提高;二是部门法制能力较为薄弱,法制工作人员数量少、专业能力水平不高;三是综合执法改革进度较慢,执法机构人员与工作任务不匹配。四是执法监督制度不够健全,行政执法监督机构尚未建立,监督制度还不健全,面对一些执法宽松软的现象无约束机制。
三、下步工作打算
(一)强化法治意识。加强党政主要负责人履行推进法。治建设第一责任人职责的工作力度,坚持领导带头学法,认真学习领会习近平总书记关于依法治国的重要讲话,牢固树立法治理念,带头依法决策、依法管理、依法办事,寻找差距,巩固成绩,扩大成果,增强法治政府建设工作的针对性和实效性;完善用制度管人、用制度管事的工作机制,保障依法行政工作的顺利开展,确保普法工作进入法治化轨道,切实运用法律手段把各项工作抓好,推进法治政府建设,使法治政府建设工作不断取得新成效。
(二)规范行政行为。严格“双随机、一公开”监管、巩固提升“三项制度”成效,保障依法行政工作的顺利开展,强化行政复议、行政调解和行政应诉能力建设。积极开展规范性文件清理整改工作,严格规范性文件备案审查的原则、内容、程序,全面推行行政规范性文件合法性审核,促进严格规范文明执法。
(三)提高依法行政水平。建立法律知识培训学习长效机制,完善领导干部学法制度,定期组织领导干部、行政执法人员开展法律法规知识培训,树立重视法治素养和法治能力的用人导向制度,做好生态环境保护执法监管、生态环境立法、“放管服”改革各项制度建设等各项工作,进一步提高执法人员的法治业务素质及执法水平能力。
(四)多措并举,切实加强执法队伍建设。结合生态环境系统执法体制改革,着力解决执法人员不足和素质不高的问题, 用足用好现有编制,科学配置人员配备比例,增加一线办案人员,切实加强基层执法力量。推进执法队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。
(五)加强普法宣传工作。按照“谁执法谁普法”的原则,充分发挥行业优势和主导作用,创新法制宣传方式,深度挖掘各类案例,通过制作发布典型案例等方式,开展普法宣传工作。积极运用微博、微信、官网等新媒体手段,让公众了解依法治市内涵,熟悉国家法律,提升宣传效果。