中共孝昌县委  孝昌县人民政府
关于推进孝昌大别山革命老区经济社会
发展试验区建设的意见
（2011年8月2日）

    为贯彻落实市委、市政府推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设的工作部署，根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》（鄂发[2011]8号）精神，结合孝昌实际，现就推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设，提出如下意见。
    一、总体要求、基本原则和发展目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体要求，以加快转变经济发展方式为主线，以“三化两增同步”（新型工业化、城镇化、农业现代化及农业增产、农民增收）为目标，以基础设施建设和改善民生为重点，以改善和提高人民的生活水平为出发点和落脚点，以解放思想、改革创新为动力，不断推进经济、政治、文化、社会以及生态文明协调发展，努力把孝昌建设成为科学发展的示范区、解放思想的试验区、艰苦奋斗的创业区、民生改善的先行区。
    （二）基本原则
    1、坚持科学发展，实现跨越赶超。切实转变经济发展方式，做大县域经济总量，充分发挥孝昌资源优势、生态优势和人文优势，把发挥优势和培植支柱产业、富民与强县、扶贫开发与新农村建设紧密结合起来，不断提高城乡公共服务的均衡化水平，缩小城乡居民收入差距，协调推进城乡经济社会发展，同步推进试验区建设发展与老区人民收入增加。
    2、坚持持续发展，注重生态保护。牢固树立“环境是最重要的资源、生态是最宝贵的财富”的理念，坚持开发与保护并重，保持好大别山区生态优势，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，努力实现经济效益、生态效益、社会效益的同步增长，走“两型”发展道路。
    3、坚持政策引导、发挥市场作用。坚持规划指导、政策引导、财政投入，发挥市场配置资源、凝聚要素的基础性作用，引导社会力量广泛支持和参与试验区建设，形成政府推动、社会参与、多元投入、市场运作的联动格局。充分发挥农民群众的主体作用，激发全民创业，调动群众的参与热情和创造热情。
    4、坚持改革创新，推进重点突破。大力弘扬“敢为天下先”的红色精神，充分体现试验区“试”的特点，深入推进思想大解放，全力创新体制机制，突出重点区域，突破重点领域，大胆探索老区、山区、库区、贫困地区科学发展的新途径、新路子，用改革创新的办法破解前进中的难题，努力实现试验区建设的率先起步、重点突破。
    5、坚持统筹推进，注重分步实施。充分发挥试验区生态环境、山区资源优势，突出地方特色，加强项目对接，积极主动作为，增强加快发展的内生动力，以干求助，以实干推进试验，以实干促进跨越，努力实现3年、5年、10年三步走的发展目标。
    （三）发展目标
    到2013年，全面实现“211”工程：即到建县20周年，全县新型工业化、城镇化和农业产业化进程明显加快，地区生产总值达100亿元、财政收入达10亿元以上，在全省县域经济排名中进入前50位。
    到2015年，建成全省中等发达县：完成“十二五”规划，全县新型工业化快速推进，城镇化率达40%， GDP年均增长15.2%，财政收入年均增长28%，农民人均纯收入年均增长15%达到8400元以上，在全省县域经济排名中进入前40位。
    到2020年，实现跨越式大发展：努力把孝昌建成全省重要的机械电子城、苗木花卉县、健康养殖区、宜业宜居地、武汉“后花园”、养老试验区，率先建成全省山区经济强县，在全省县域经济排名中进入前30位。
    二、深入解放思想，营造良好氛围
    （一）强化机遇意识。建设大别山试验区是国家加大老区扶贫政策和西部开发政策支持的叠加机遇，更是我县加快脱贫致富、缩小区域差距、奋力实现赶超的最大机遇。全县上下要倍加珍惜，把大机遇转化为执政能力、工作能力、发展能力，不断开创统筹城乡、科学发展的新局面，不辜负省委、省政府和全县人民的重托和期望。
    （二）强化跨越意识。试验区是我县“紧盯大项目、干好大项目”的主战场，更是我县提档升级，推进跨越发展、建设全省中等发达县的强大引擎，要突出经济发展中心，在重点项目、重点产业、重点区域实现新发展。要超前思维，争取主动，搞好对接，加快试验区建设步伐，推进孝昌跨越发展。
    （三）强化创新意识。继承和发扬老区人民敢想敢干、敢于创新的精神，跳出常规，鼓励创新发展，大胆去试、敢于去闯。试验区不仅有强力的政策扶持，更重要的是获得了一顶最耀眼的帽子、最响亮的金字招牌和一把先行先试的“尚方宝剑”，可做无限文章。各地各部门要切实承担起先行先试、创造经验、带头示范的重任，为经济社会实现跨越发展提供强大动力。
    （四）强化责任意识。广大干部群众要深刻认识试验区建设的战略意义，强化责任意识和竞争意识，发扬革命先辈艰苦奋斗的优良传统，以一流的精神状态，昂扬向上、奋发有为的工作激情，真诚恳切的态度，积极主动的姿态去艰苦奋斗，顽强拼搏，推进大别山试验区建设取得实实在在的效果。
    三、抢抓建设机遇，推动经济社会跨越发展
    （一）大力发展新型工业，壮大主导产业。加大工业园区建设力度，大力实施“东扩南进”工程，提升工业园区的承载能力。继续实施开放强县战略，大力开展招商引进，唱响大别山试验区品牌，主动融入武汉城市圈，深入推进“回归工程”，吸引更多的企业落户工业园区，强力引领县域经济跨越发展。壮大湖北惠洋电器、烨和电子、飞利信科技、正鑫电子、巨名汽配等重点企业，加快大洋新动力、建浩科技、龙腾电子等企业建设步伐，做大做强机械电子产业。充分利用苍术、杜仲等中药材资源，抓好诺克特药业、兴仁堂药业、辰诺医药等企业生产，打造龙头企业，实现中药材资源加工转化增值。大力发展纺织建材业。全面启动鸿翔农业、飞利信科技等企业上市工作。
    （二）积极发展现代农业，实现两增同步。积极转变农业发展方式，不断优化农业结构，大力推进农业产业化，稳定粮食生产，发展健康养殖，壮大苗木花卉产业，多渠道增加农民收入。加快45万亩优质稻、13万亩优质林果、10万亩优质茶叶和5万亩优质苗木花卉等特色农业板块基地建设。整合粮食加工企业，开发太子米系列产品，提高生产能力。大力参与实施湖北省“亿只鸭”工程，做好湖北鸿翔2500万只肉鸭养殖屠宰及加工产业化开发、大发1000万只肉鸡生产能力建设等，建成武汉城市圈重要的肉禽生产基地。大力推进山场岗地综合开发，推广规模经营，发展示范作用好、带动能力强的现代农庄。大力培育农业产业化龙头企业和农业专业合作经济组织，加快农业产业化进程。加强农业科技推广，加快农业机械化步伐。
    （三）加强基础设施建设，改善发展环境。构筑“三纵三横两循环”的交通干线骨架，启动孝感至孝昌城际铁路规划，实施县城107国道外迁工程，谋划花园火车站外迁工程，提高融入武汉城市圈、大别山红色旅游圈的交通保障能力。抢抓中央加快水利改革发展的重大机遇，加快标准农田建设、中小河流域综合整治、小型农田水利工程及排灌泵站更新改造等工程建设，不断改善农业基础设施条件。坚持走新型城镇化道路，进一步完善和优化城镇建设布局，按照“一点三级”的城镇建设体系，以县城和中心镇为重点，加强骨干道路、垃圾及污水处理、园林绿化、城市排水管网等基础配套设施建设，提高城镇综合承载能力，努力把县城建设成为宜商宜居宜游的滨河生态园林城市。
    （四）加强生态文明建设，建设秀美孝昌。大力开展植树造林和水土保持工作，推进低丘岗地改造，建设苗木花卉基地，建立健全产业协会、专业合作社和营销组织，发展扩大国内市场，做大做强苗木产业，形成特色品牌和特色产业，建成湖北苗木花卉县。实施城市绿化工程和农村环境综合整治工程，加强观音湖、金盆湖和澴河等重要湖泊、河流的水污染防治和生态保护工作，推进乡村清洁工程建设，大力开展农村“三清三整”（ 清塘堰、清垃圾、清柴草，房屋整修、门前整理、环境整治）活动，逐步建立“户保洁、组收集、村运转、镇处理”的农村卫生保洁机制，建成湖北生态宜居县。大力发展循环经济和绿色经济，加快大悟山风力发电项目建设步伐，开展公牧山风力发电前期工作，扎实推进王店镇光伏发电项目前期工作，建设农村沼气工程，建成绿色能源示范县。
    （五）加快发展公共事业，着力改善民生。坚持开发式扶贫方针，培植支柱产业，改善发展条件，加快脱贫致富步伐。实施农村中小学校舍安全、农村教师周转宿舍项目，筹划建设湖北职院孝昌分院和孝昌县技工学校，建设大别山职业培训基地。通过市场化的办法，规划建设面向社会的养老院，打造湖北乃至全国知名的社会化养老试验区。进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖范围，适时启动新农保，健全社会保障体系。继续实施农村医疗体系和公共卫生服务体系建设，加快文化、体育、影院等公共设施建设，打造中国“书法之乡”。改造优化城乡电网，提高供电保障能力。加快“三网”融合进程，基本实现农村集中居住村的数字电视进村入户。坚持开展“孝行天下、爱心飞扬” 捐赠活动，大力发展社会慈善事业，努力建设和谐孝昌。
    （六）打造休闲度假品牌，推进旅游活县。强力实施“旅游活县”战略，叫响观音湖生态文化旅游品牌，加快湖北休闲度假示范景区、武汉“后花园”建设步伐。引进战略投资者，突出抓好观音湖文体公园、山水伊甸园、小河旅游名镇创建、二十四孝主题公园、博士湾度假村和湖北省党政军成立旧址修复保护等重点景点开发，加强区域旅游行业协作，新建和开辟休闲度假、红色教育、宗教文化三条外联旅游线路，重点打造红色旅游、生态旅游、人文旅游、乡村农业观光旅游等旅游产品，建设星级酒店，发展现代物流业，努力把旅游业培育成现代服务业的龙头产业，促进第三产业健康有序快速发展。
    四、突出先行先试，激发试验区建设活力
    (一)在扩大总量和优化结构上突破。坚持在做大县域经济中优化结构、在优化中发展壮大，提升县域经济竞争力。全力发展新型工业，积极发展现代农业，突破性发展现代服务业，推进一、二、三产业协调发展。深入开展全民创业活动，培育壮大市场主体。抢抓全省新一轮重点镇、特色镇建设机遇，发展区域特色产业，提升城乡产业功能，加快城乡建设一体化进程。继续深化行政审批制度改革，完善市场体系和公平竞争机制，不断优化经济社会跨越发展的政策环境、法制环境、信用环境和服务环境。
    (二)在项目建设和多元投入上突破。大力开展项目争资、招商引资、民间投资和银行融资，实现大投资推动大发展。健全项目工作前期备用金和激励奖惩机制，积极争取国家项目和资金支持，力争每年争取项目资金5亿元以上。大打大别山金字招牌，激活民间资本投入，吸纳海外资金，规范城区土地一级市场，提高经营城市水平。大力推广县城至京珠高速连接线、澴河橡胶坝建设的“BT”模式，推进旅游开发、河流综合治理、基础设施建设等重点工程建设。发展金融机构、创新金融产品，争取设立一家区域性的银行、投资公司、担保公司或分支机构，探索发展私募基金、村镇银行、小额贷款公司，扩大贷款规模。支持永兴担保公司建设发展，用足用活担保政策，为中小企业发展提供有效的融资平台。按照“统一规划、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，有效整合和集中使用专项资金，放大资金使用效益。
    (三)在扶贫开发和新农村建设上突破。积极引导生产要素向农村流动，研究和探索吸引社会力量参与扶贫的办法和途径，密切与香港嘉里集团郭氏基金会的协作，推广扶贫开发桥湾模式和田山模式，大力实施开发式扶贫，实行区域开发和扶贫到户的有机结合。统筹使用扶贫贷款贴息资金，完善配套措施，支持企业生产经营。加快王店镇新农村整镇推进步伐，大力开展邹岗堰桥村新农村试点建设，巩固槐河村“难点村”治理示范区建设成果，规划107国道、大安公路、王杨公路沿线新农村示范带建设，抓好全县15个重点新农村建设试点，着力改善农村生产生活条件。
    (四)在土地开发和环境保护上突破。完善城乡土地征用补偿机制，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模化集中。加强国有土地市场管理，集中财力支持建设。积极探索“土地年租制”和“协议出让”等供地方式，支持工业园区和重点产业集群发展。推广邹岗镇刘桥村保丰农机土地流转模式，促进农村土地适度规模经营。挖掘山场资源潜力，大力发展农庄经济，把丘陵山岗变成绿色银行。严格执行耕地占补平衡，加强土地整理政策和项目对接。开展城乡建设用地增减挂钩试点，对迁村腾地、整理复垦腾出的农村建设用地适量调剂给城镇使用，将土地增值收益返还农村。积极争取国家加大对生态补偿的财政投入和转移支付力度，继续实施退耕还林、防护林及天然林保护工程。积极推进农村清洁能源建设。
    (五)在科技和人才支撑上突破。制订落实人才纲要，创新科技引领和支撑试验区发展的体制机制。县开发区要依托电子信息产业园，引进、培育、建设一批高新技术项目，壮大机械电子核心产业，力争到2020年，建成产值100亿的孝昌机械电子城。加强人才队伍建设，探索人才合理流动政策，吸引高等院校、科研院所设立研发基地，建立健全引导各类人才向产业一线的帮扶、扶持和激励政策体系，为经济社会跨越发展提供多元化、多途径的人才支撑服务。加强科技服务，培育高新技术企业，开发高新技术产品，建设武汉城市圈高新技术转化基地，发挥科技支撑作用，提高科技贡献率。
    (六)在基层组织建设和社会管理创新上突破。加强“五个基本、七个体系”建设，创新基层组织设立方式，在“两新”组织、农业产业化等领域完善党的基层组织。总结提升冯山社区民主管理新模式，提高社区服务水平。大力推广孝昌冠昌源农产品专业合作社“公司+农户”的发展模式，提高农民组织化程度，带动农民快速增收。探索建立信访维稳体制机制，建立社会稳定风险评价机制。推进社会管理创新，加强和改进农村“留守孩”、“空巢老人”服务工作。总结医患纠纷调解中心试点，建立和完善大调解格局，保持社会和谐，维护社会稳定。
    五、创新工作举措，加强组织领导
    （一）科学制订规划。坚持规划先行，突出区域发展特色，聘请专家编制大别山试验区建设产业发展、城乡一体化、生态环境、城镇建设、重大基础设施等专业规划，引领大别山试验区建设深入推进。
    （二）创新领导机制。成立由县委、县政府主要领导任组长、县直相关部门主要负责人为成员的领导小组，并下设办公室，单列日常办事机构，工作经费列入财政预算。各乡镇、管委会和县直各部门相应成立工作专班，建立统筹协调、上下联动、全县上下一盘棋的领导机制。
    （三）建立考核体系。把试验区建设的目标任务，分解落实到年度、落实到县直部门和乡镇、落实到具体项目上，切实做到责任到位、目标明确、任务具体。将试验区建设纳入县直部门和乡镇考核体系，年终考核结硬帐，把考评结果作为各地、各单位领导考核任用的重要依据，实行奖优罚劣，切实做到工作有部署，有检查，有落实，有奖惩。
    （四）加强检查督办。县大别山试验区建设领导小组办公室，具体负责对各部门落实鄂发〔2011〕8号文件精神、省市各部门的政策支持和县委、县政府推进试验区建设的重大部署等工作进行检查督办，确保试验区建设各项工作抓出进度、抓出质量、抓出成效。建立县“四大家”领导联系点制度，指导试点工作，集中力量办好“点中点”，推动试验区建设。
    （五）引入问责机制。强力推进重大项目建设，强化部门间协作配合意识，引入试验区建设工作问责机制，形成加快推进试验区建设的强大合力。全县上下必须始终保持良好的精神状态和艰苦创业的工作激情，狠抓工作落实，形成竞相发展、你追我赶的大好局面，努力推动试验区经济社会跨越式发展。